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农业部关于促进乡村产业高质量发展建议的回复

2021-07-19

   一、关于优化产业布局,推动产业规模化发展

  民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴,产业兴旺是基础。近年来,农业农村部通过调整产业布局,优化产业结构,促进主体利益融合,助力农业强、农村美、农民富。一方面,加强规划引领。2020年,印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》,明确乡村产业发展的目标任务、结构布局、政策措施。同时,督促引导各省(区、市)农业农村部门高起点、高标准、高水平编制“十四五”乡村产业发展规划,更好地引领和推动乡村产业发展。另一方面,完善利益联结机制。引导龙头企业、新型经营主体与小农户建立土地入股、土地流转、产销订单、资产入股等多种类型的合作方式,推广“订单+收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。目前,龙头企业引领各类农业产业化组织辐射带动1.25亿农户,农户年户均增收超过3500元。
  二、关于提升产品质量,推动产业标准化发展
  农业标准化建设是农产品质量安全的基础保障,是农业农村现代化的关键环节。近年来,农业农村部会同有关部门推进标准化生产,实施全过程质量监管,提升农业质量效益和竞争力。一是建立农产品检验检测体系。实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011―2015年)》,截至2016年,共安排投资130亿元,建设了部、省、地、县四级农产品质量安全检验检测体系。目前,全国共有农产品质检中心2200多个,检测人员近2.3万人,实现农产品检测体系建设地市全覆盖、县级基本覆盖。同时,出台农业质检机构考核管理办法,制定评审员管理办法、检测技术人员考核管理办法,严格农产品质量安全检测机构考核和机构审查认可工作。二是完善农产品标准。会同国家市场监管总局等部门实施农业标准制修订五年行动计划。截至2020年底,我国农兽药残留限量及配套检测方法食品安全国家标准总数达到10068项,比“十二五”末增加4109项,基本覆盖我国常用农兽药品种和主要食用农产品。围绕粮食安全、种业发展等重点领域制修订农业国家行业标准,现行有效的农业行业标准达到5342项,农产品产地环境、品种种质、投入品管控、产品加工、储运保鲜、包装标识、分等分级等关键环节基本实现有标可依。三是健全质量追溯体系。推动建立国家农产品质量安全追溯管理信息平台,目前省级追溯平台达28个、市县级追溯平台达785个,全国在线注册生产经营主体达40多万家,出台配套制度规范11个,建立农产品追溯四挂钩机制,推动部省追溯平台基本实现对接,不断创新完善农产品追溯标杆示范和市场化推进机制。2021年,国家市场监管总局印发《关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验的通知》,要求农批市场开办者严格查验并留存入场食用农产品可溯源凭证和产品质量合格证。
  三、关于加强科技研发,推动产业创新化发展
  近年来,农业农村部、教育部等部门坚持创新驱动,加强项目扶持,加大试点示范,以科技进步助推产业发展。一是支撑良种选育。2014年以来,我部先后启动玉米、大豆、水稻、小麦四大粮食作物,马铃薯等11种特色作物的良种联合攻关以及基础理论技术创新攻关,育成了吉粳816、京农科728、西农511、中薯28等高产、绿色、专用品种及其他优质种源。教育部围绕种质创新,支撑建设6个国家重点实验室,24个教育部重点实验室,15个教育部工程研究中心。二是促进产学研融合。从2018年起,我部在吉林、江苏等8个省份开展农业重大技术协同推广计划。针对区域性农业主导产业、特色产业发展需求,每年每省落实2000万元资金,构建农技推广机构、科研教学单位、新型农业经营主体、涉农企业等经营性服务组织合理分工、高效协作的科技成果转化落地机制。三是强化废弃物循环利用。2016年,我部会同有关部门联合印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案的通知》,聚焦畜禽粪污、农作物秸秆等5类废弃物,着力探索一批农业废弃物资源化利用的有效治理模式。2017年,我部印发《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》,启动实施畜禽粪污资源化利用行动等。深入推进秸秆综合利用行动和农膜回收行动,全国秸秆综合利用率和农膜回收率分别达到86.7%和80%以上。
  四、关于培育经营主体,推动产业市场化发展
  近年来,农业农村部会同有关部门大力支撑农产品品牌建设,深入促进产销对接,注重培育农业经营主体,不断推动农业经营主体做靓产品。一是壮大龙头企业队伍。开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作,引导省、市、县开展龙头企业认定。目前,全国农业产业化龙头企业超9万家,其中国家重点龙头企业1547家。将研发投入作为认定龙头企业的一项重要指标,开展龙头企业百强及科技创新十强推介活动。二是大力培育新型经营主体。引导农民合作社发展壮大,创建县级以上示范社达15.7万家,国家示范社近7300家。实施家庭农场培育计划,截至2020年,全国家庭农场名录系统填报数量超过300万个,创建县级及以上示范家庭农场数量达11.7万个。三是推进品牌认证建设。2018年以来,商务部持续开展农产品“三品一标”认证培训,举办特色农产品品牌推介洽谈活动。截至2020年底,累计帮助22省(区、市)1299家农产品企业开展“三品一标”认证,资助296家通过认证。四是拓宽农产品销售渠道。2019年,我部会同有关部门印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的引导意见》,鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与,公开遴选了中化农业、中国邮政、阿里等多家企业为试点参与企业,共同推进试点县建设。2020年,搭建“全国农产品产销对接公益服务平台”,在学习强国、云闪付、邮乐购等平台上线,实时收集各地农产品滞销卖难信息,促进农产品产销对接。
  五、关于延伸产业链条,推动产业融合化发展
  近年来,农业农村部采取多种措施,支撑各地延伸产业链、提升价值链、打造供应链,催生新产业新业态新模式,促进一二三产业融合发展。一是提升农产品精深加工。2018年,我部会同有关部门印发《关于促进农产品精深加工高质量发展若干措施的通知》,鼓励各地培育精深加工企业,促进农产品加工转型升级。2019年,推荐中粮集团有限企业等一批经营规模大、创新水平高、联农带农紧、市场竞争力强的企业为全国农产品加工业100强企业,树立一批发展标杆,推介一批发展模式。二是积极搭建融合载体。2017年以来,我部会同财政部累计安排中央财政资金337.54亿元,统筹建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇,聚焦当地特色主导产业,聚集资源要素,延长产业链条,补齐发展短板,完善利益联结,推动农村一二三产业融合发展,提升农业产业链现代化水平。三是推进农业数字化建设。将智慧农业建设纳入“十四五”国家信息化规划、农业农村现代化发展规划。自2017年起,组织实施数字农业建设试点项目,围绕国家数字农业大数据平台和数字农业试点县等累计建设100个项目,示范带动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域的应用,提升在线监测、精准作业、数字化管理等水平。
  下一步,农业农村部将会同有关部门,加强系统谋划,创新工作举措,促进乡村产业高质量发展,努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

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